苗长兴：2015年中国钢铁产业政策取向

　　2014年12月21日上午9时，“2015年中国钢铁市场展望”暨“我的钢铁”年会在上海跨国会展中心（中江路35号）继续举行。中华人民共和国工业和信息化部产业政策司副司长苗长兴给大家解读明年中国钢铁产业政策取向。

　　各位来宾大家上午好，非常高兴参加这次年会。今天年会的主题介绍一下加强转型升级的情况给大家交流一下。

　　主要内容是产业发展进入新阶段、面临新形势，第二是产业发展呈现新特点、新趋势等等，大家都知道我国经济发展进入新常态。我国经济结构更加合理演进，经济发展进入了新常态。这些特征在工业领域是非常明显的。投资需求相对饱和。数量扩展和价格竞争逐步向差异型为主的竞争，要素的规模驱动力明显减弱。新技术新产品，新业态，新模式投资机会大量呈现。

　　通过创新满足需求的趋势上升，进入新常态经济增长的速度转向中高速增长。认识新常态，适应新常态这是我们发展的大目的，全面认识我国发展的新常态，准确把握新常态。

　　第二是产业发展比较优势和驱动力发生转换。我国产业发展正处在比较优势转换的关键时期，既有的比较优势逐渐削弱新的比较优势尚在比较形成。自2010年以来，多数行业人力成本增速已高于劳动生产率增速，加上土地、能源资源等成本的上升。使的产业发展比较优势和驱动发生转换。

　　第三全球强占产业发展制高点的竞争激烈。推进我国工业转型升级，面临着发达国家在中高端制造业和新兴经济体在我国传统优势领域的双重竞争压力，只有加强前瞻部署，才能化挑战为机遇。强占新一轮制造业竞争制高点。

　　第四点就是产业发展的制度环境不断改善，进入新常态，要求更大程度更广范围发挥市场机制和市场主体的作用，对政府管理经济社会活动提出了新的要求。一是要求经济性管制为主向社会挂职为主的转变，行业管理方式将减少以重投资项目，重经济效益为目的的管制手段。更加注重对节能、环保、安全等指标。

　　我们产业发展呈现了新特点，新趋势。第一新一轮科技革命和产业变革将重构产业发展格局。当今世界新一轮科技革命和产业变革正在孕育和兴起。移动互联网、云计算、物联网、大数据等新一代信息技术在制造业的集成应用。带来了产业链协同开发创新，，用户贪欲式创新，以及技术、产品、工艺服务的全方位创新，不断催生和孕育出新技术，新业态和新模式。协同、智能，绿色服务将成为制造业发展的核心理念。虚拟化技术、增才制造工业互联网大数据等技术的重大突破和广泛应用正在重构制造业技术体系。

　　从人类历史发展的经验看，新的科技革命和残页变革往往能够深刻影响和改变全球经济政治格局，每次产业革命都会便虽着大国崛起。英国通过第一次工业革命崛起为日不落帝国。成为第一个世界霸主。美国借助第二次工作革命的成果一举成为世界第一强国。我国错失前两次工业革命机遇而落后于时代步伐。当前我们要抓住第三次机遇，加强我国的现代化建设。

　　第二智能装备和现代生产工艺在重点行业不断普及。生产刚才信息化向纵深发展。机械、船舶、汽车防止等行业生产设备和重大技术装备的数字化，智能化、网络化改造步伐加强。

　　制造业服务化趋势日益凸现。越来越多的企业意识到产业竞争已不仅是技术、产品、人才和管理的竞争，也是生产组织方式的竞争，近年来国内形成一系列新的生产组织的方式。工程机械、电子设备等行业服务型制造业发展得到了快速发展。还有一些全生命周期服务日趋成为企业利润重要来源。汽车、钢铁行业供应链管理水平不断提高。

　　第三方面是以两化深入融合为核心，重塑产业竞争新优势。当前新一轮科技革命与产业变革正与我国加强转变经济发展方式形成历史汇，我国要从制造大国向制造强国转变，重塑产业新优势。我们国家也提出了信息化，工业化的融合战略转变经济发展方式，打造竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。目前，工信部正在研究制定制造业强国的战略，瞄准高端装备和智能制造，加强突破关键核心技术，推动发展动力由要素驱动向创新驱动转变，实现工业的变革。

　　第一是把智能制造作为两华融合的重点和主攻方向。以信息化带动工业化，以信息化推动工业化。在十八大的时候强调信息化和工业化深入融合。制造业的数字化，网络化，智能化是新一轮工业革命的核心技术。当前，要围绕增强重点行业或成套智能装备和重大智能和产品发展能力，加强关键领域发展要选择重点行业开展职能和工厂应用示范，打造协同研发，协同供应链管理和网络制造国家级产业集群示范区，大力发展智能制造，要积极培育智能制造，个性化定制，网络大众包等产业的新模式，新业态。

　　二是强化两化融合的产业基础能力。1、是强化工业基础能力，2、是强化先进早也信息网络基础。3、一是强化质量发展基础，加强质量标准体系建设。加强关键领域标准制订和实施，带动质量、安全、卫生，环保及能耗要求与国际接轨。建设一匹重大精密测量基础设施。带动质量、安全、卫生、环保及能耗要求与国际接轨，建设一批重大精密测量基础设施，加强公共实验室和检测棘轮机构建设，完善检验检测技术保障，完善认证认可管理模式，提升管理体系认证水平，稳步推进国际互认。

　　三是加强建立国家制造业创新网络体系。第一是加强基础前沿和关键共性技术研发。第二是提高创新设计能力。第三是完善制造业技术创新体系。围绕高级装备，智能机器人增才系制造新一代恩信息技术，新材料等战略性产业发展需求。

　　我们要化解产能过剩矛盾，2013年我国务院印发国务院关于划界是产能严重过剩矛盾的制造意见。坚持控制增量，优化存量，建立长效机制，通过消化一批，转移一批，整合一批，淘汰一批等途径化解产能过剩的矛盾。

　　还要严控新增产能，事实是产能等量减量置换。产能严重过剩行业项目建设。必须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。《政府核准的投资项目目录》取消了钢铁、水泥、电解铝的造船行业投资项目的核准，实施了备案。现在各地方、各部门不得以任何其他名义，任何方式备案新增产能项目。

　　第二通过提高节能环保技术标准，淘汰一批落后产能。提前一年完成十二五钢铁、水泥等重点行业淘汰落后的产能目标任务基础上，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨，水泥1亿吨。平板玻璃2000万吨重量箱。第三是促进国内市场需求，消化一批有效产能。推广刚结构在建设领域的应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例。在地震等自然灾害高发地区推广轻钢结构集成房屋等抗震型建筑。

　　第四是推进企业兼并重组。整合一批过剩产能。第五是鼓励有条件的起因走出去，转移一批优质产能。我们总理出访一直说我们优质产能要走出去。要按照优势互补的发挥优势开展资源的整合。要加强与周边国家与新兴市场的合作。提高企业跨国竞争水平。

　　第六是完善行业管理，充分发挥行业规划、政策、标准的引导和约束作用，修订完善钢铁、水泥产业政策和铝、水泥、平板玻璃、船舶行业准入条件，加强行业准入和规范管理。目前，已公告了305家规范企业名单，钢铁行业规范管理是一种事中事后监管手段，列入准入名单实行动态管理，有进有出。

　　第七是建立长效机制，深化投资体制改革，强化事中和事后纵横协管。加强对产能严重过剩行业动态检测分析。建立产能过剩信息预警机制，营造公平环境切实减少对企业生产经营活动的行政干预。坚决清理废除地方政府在招商引资中采取土地、资源、税收等等一损害公平竞争的优惠政策，以及地方保护、市场分割的限制措施。完善市场机制，理顺资源、要素价格的市场形成机制，完善差别化价格政策，提高产业准入的能耗、、物耗、水耗和生态环保标准，切实发挥市场配制资源的基础性作用。

　　通过各方面的共同努力，化解产能过剩的政策初步呈现，产能扩张得到有效控制，也经营总体好转。一年新增炼钢产能959万吨。但是我国钢铁行业产能严重过剩矛盾的任务仍很艰巨，消费需求放缓、企业低利运行可能会成为未来一段时间的常态，必须坚定不移地将产能过剩工作持之以恒地推进下去。

　　第二是加强推进企业兼并重组。兼并充足提高企业核心竞争力的有效措施，是化解产能严重过剩矛盾、调整优化产业阶级结构，提高发展质量效益的重要途径。当前，全球并购已开始进入新一轮高涨期。我国企业兼并充足是也面临前所未有的窗口。我们要加大企业兼并重组。

　　第二加强推进兼并重组划界是产能过剩矛盾，促进产业升级的迫切需要。目前我国产业组织结构不合理的问题十分突出。我们要促成企业兼并重组有利于推动优质企业进一步部做优做强，由优强企业主导的产业发展格局，增强行业发展的协调和自律能力，有利于引导和推动资源向优势企业集聚。推动促进产业结构优化和转型升级。

　　兼并重组是企业快速进入新领域，降低发展风险，实现规模效益的重要手段。纵观全球大企业发展历史，兼并重组是企业发展壮大的重要途径，也是推动产业结构发生深刻变化的重要力量。以美国为例，1887年到1984年发生在美国大并购涉及当时美国全部工厂总数及雇员总数的15%，美国制造业内40%的公司都参与其中。

　　我国钢铁工业产业组织结构存在的问题是企业规模小，而且分散，产业集中度低。2013年我国钢铁业的集中度不升反降。产业集中度低，缺乏领军企业，产能过剩给钢铁行业带来了严重影响。行业利润率急剧下降，太中型钢铁企业整体上徘徊于盈亏边沿，钢铁协会重点统计企业销售利润率，2003年到2007恩年为7%到8%。平均资产负债率攀升到近69%。产能过剩给我们行业带来了重大的影响。

　　我们看一下世界产钢国产业集中度对比情况，我们集中度的水平比过去差了很多。我们说一下水泥行业的情况，水泥行业也是一个产能过剩的行业。它的受销售市场半径和产品保质期的制约，使得水泥产业成为一种区域性的短腿产品。中国建材整合区域市场，2007年以来通过开展大规模战略性重组，形成了四大核心，创造了世界水泥发展史上重组的奇迹。

　　世界发达国家钢铁工业产业组织和调整有一些启示。钢铁工业具有典型规模经济特征，大进大出是钢铁企业组织生产的显示特点，这些决定了钢铁企业大型化和规模化发展的方向。通过兼并充足是提高集中，形成具有国际竞争力的大型钢铁联合企业是钢铁工业发展的必然趋势。从世界钢铁工业发展经验看，在产业组织结构上军是少数大型钢铁企业与诺干个中小型钢铁企业并存。世界钢铁产业发展历程，就是一部世界钢铁行业兼并整合的发展史。事实是兼并重组是提高企业竞争力的重要手段。

　　2005年以来，我国钢铁产业先后发生数十起成功的重大并购重组事件。从地区看区域内相同所有知企业兼并重组成为普遍。

　　我们兼并重组可在以下几个方面考虑。第一个是强强并购打造具有国际竞争力的特大型钢铁企业。第二个是以提高区域市场控制力为目的的进行兼并重组。第三是实施法地区跨所有制的大规模重组。第四是建立在专业化基础上重组。第五是跨区域兼并进入消费高增长地区。第六是鼓励钢铁企业延伸产业连系。第七是鼓励钢铁企业参与国外钢铁企业的兼并重组。

　　当前企业兼并重组迎来新一轮高潮，历史上经济调整期往往是并购重组频繁期。应该是企业尖兵充足的时间窗口期。从国际看，全球经济形势的向好使得企业并购活动渐驱活跃。企业兼并重组在经历多年低迷后开始进入新一论的高涨期。

　　从我们国内看制造业普遍产能过剩，国际竞争，企业有整合的意愿，我们国家也是到了关键时期。我们企业兼并重组也面临一些问题，一个是体制机制不完善。二兼并重组融资难。第三是税收负担较重等等，面临这些问题国务院也非常重视。近年来出台了一系列的政策文件，2010年出台了《国务院关于促进企业兼并重组的见》等等。这些政策文件是针对问题提出来。

　　我们要正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定作用。企业兼并重组的铸币是企业，与谁重组，怎么重组必须由企业依据市场规则来决策，政府不能干预。第二是着力消除制约企业兼并重组的体制机制的障碍。要消除跨地区兼并重组障碍。要妥善处理地区间利益分配关系。

　　要改善金融服务，充分发挥资本市场的作用。是优化信贷融资服务等等这些都出台了一些规定。改变上市公司兼并重组股份定价机制，增加定价弹性。要完善企业所得税，土地增值税政策。要落实增值税，营业税等政策。我们也要加大财政资金投入。

　　我们要关于加强行政审批制度改革。就是是取消下方部分审批事项。我们要简化审批程序。我们要简化海外并购的分汇管理。加强企业兼并重组中的问题组织协调。我们第一要出台配套政策措施。第二是要协调解决重大问题，第三是指导地方开展工作，第四是抓好重点行业兼并重组。我们要企业重组与产业转型升级相结合。今天主要介绍这些谢谢大家！