全国政协委员王先进：人工智能需实行伦理、科技与法制三角治理机

　　全国政协十三届四次会议日前在京开幕。全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长王先进表示，在今年的政协会议上，他将提交“关于构建高效灵活的人工智能治理体系”的提案，建议我国实行伦理、科技与法制三角治理机构平衡创新发展与精准治理，提倡多元共治，厘清各方责任；同时，人工智能企业要躬身入局，加强企业自治；国家也要加强国际治理对话和国际标准布局。

　　目前，如何驾驭人工智能技术的正向发展已经成为社会各界广泛讨论的重要议题。例如在2021年初，由旷视AI治理研究院携手权威研究机构人民智库联合发布的《2020年度全球十大人工智能治理事件》，就充分表明了国内外对于人工智能技术引发的各种伦理问题的关注与担忧。推动人工智能治理，已经成为社会各界的共识。

　　王先进委员在提案中指出，人工智能存在监管体系滞后于技术发展、政府单向监管无法有效管控风险、企业缺乏合规治理有效工具和体系等问题，触发个人隐私保护、冲击就业格局、危害公共安全等风险，给治理体系带来全新挑战。在国际领域，美国、欧盟、英国、日本等各主要国家地区已经将治理纳入各国人工智能发展战略中，因此我国亟须增加国际人工智能治理体系的话语权和影响力。

　　具体而言，目前人工智能治理发展存在如下问题：(一)监管体系滞后于技术发展。法律具有稳定、普遍和相对滞后等特点，而人工智能发展速度快、造成影响不确定性大，监管的精准性、有效性和即时性问题突出，对风险不能有效约束。

　　(二)政府的单向监管无法有效管控风险。人工智能应用场景复杂多变，社会各方主体利益需求日益分化，传统自上而下单向规制思路无法对变化多样的治理问题进行精细、灵活地监管，须创新优化治理模式。

　　(三)企业缺乏合规治理有效工具和体系。当前大将人工智能风险管控视为额外的合规成本，行业监管缺乏落地规范和明确的惩罚措施。虽然大部分企业自律，但也存在行业鱼目混杂，个别案例导致负面舆论，引发公众和监管部门对人工智能等新技术发展应用过度的担忧与顾虑。

　　(四)全球人工智能竞争延申到规则制定。发达国家纷纷开展人工智能治理规则制定，并希望以此促进本国的人工智能产业发展，限制来自其它国家的竞争。我国亟须增加国际人工智能治理体系的话语权和影响力，并将其作为科技外交的有力工具。

　　在王先进委员的提案中，实行伦理、科技与法制三角治理机构平衡创新发展与精准治理，提倡多元共治需要成为人工智能治理的重要原则，在具体实施过程中，各方需要厘清责任，尤其需要人工智能企业躬身入局，参与到人工智能治理进程中来。

　　(一)实行伦理、科技、法制三角治理机构平衡创新发展与精准治理。一是伦理规范引导先行，落实AI伦理原则，通过先行预设及时引导科技向善、健康发展，二是通过技术工具和标准制定等技术手段解决技术发展问题，三是通过法律法规明确底线，明确责任归属，争取实现“敏捷治理”。

　　(二)提倡多元共治，厘清各方责任。建立以多元共治实现对AI治理的长效机制，将政府、企业、行业组织、科研机构、媒体、公民等利益主体联合起来，共同解决复杂问题；明确AI技术应用中终端厂商、经销商、应用开发者、用户等参与各方的权责，确保责任可追溯；政府和行业组织应加强对人工智能等新技术应用的科普，引导理性客观的舆论报道。

　　(三)人工智能企业躬身入局，加强企业自治。鼓励企业承担创新技术创新应有的责任，自觉完善内部治理和合规管理，开展技术和产品人员的技术道德伦理培训，同时提升数据保护技术能力。主管部门可通过优秀案例评选等方式总结企业治理可复制的经验和模式，通过适当方式予以宣传推广。

　　(四)加强国际治理对话和国际标准布局。积极参与国际治理和标准研讨，同时请主管部门支持引导头部企业参与G20的多边国际标准和治理规则讨论，形成政府和企业双轨沟通互补，强化我国AI领域国际影响力和话语权，引导AI领域的国际治理规则和标准制定。

　　王先进委员重点强调了企业在人工智能治理中的重要责任。人工智能技术发展迅速，需要多方协调才能共同解决复杂问题，而在这之中，反应最为敏捷的是终日与人工智能打交道的人工智能企业，因此企业应该在人工智能治理中承担更为重要的责任与使命。

　　值得肯定的是，目前国内一批人工智能企业已经开始行动起来，主动肩负人工智能治理责任。以中国人工智能头部企业旷视为例，他们于2019年成立了国内首家人工智能道德委员会，并在2020年初成立了“旷视AI治理研究院”，与清华、北大、上海交大、北京智源等多家学术研究机构展开联合研究，就AI产品研发方向和应用场景落地中的伦理问题进行深入探讨。同时，旷视还在人工智能应用准则制定、人工智能行业标准起草、人工智能伦理热点研讨、人工智能从业者素质教育、人工智能技术扶助等多方面开展了实际行动。

　　人工智能治理，可以预见将在未来很长一段时间内成为社会治理的重要命题。王先进委员提出的多元共治原则，为人工智能治理打开了思路和方向。只有产、学、研、政、企等社会各界共同行动，人工智能产业才能在中国进入更稳健、更安全、更有益于社会福祉的发展快车道。